滁州市国家储备林项目建设实施方案

滁州市国家储备林项目建设实施方案

 

2018年4月，国家林草局印发《国家储备林建设规划（2018—2035年）》。《规划》提出，到2035年，利用开发性政策性银行中长期贷款，规划建设国家储备林2000万公顷。为充分利用这一政策机遇，借鉴外地成功经验，结合滁州实际，制定《滁州市国家储备林项目建设实施方案》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》等有关文件精神，盘活现有市属5个国有林场商品林资源及其他资产，积极创新林业投融资机制，形成政府性资产、金融资金和其他社会资本合力，建立统一、高效、规范的林业发展投融资平台，投资建设国家储备林，促进林业高质量发展。

二、基本原则

（一）坚持因地制宜、长短结合原则。通过现有林划定一批，培大培优；更新改造一批，扩大规模；抚育补植一批，保育储备。长中短相结合，以短养长，实现可持续发展；充分利用林下空间，发展林下经济，提高林地综合效益。

（二）坚持适地适树、突出特色原则。规模化、集约化建设麻栎、薄壳山核桃、杜仲、元宝枫、楸树等乡土、珍贵、特色、高效树种。

（三）坚持规划引领、科学经营原则。结合实际，科学编制国家储备林项目建设规划，推广新模式、新技术、新机制，建设高质量、多功能国家储备林。

三、主要内容

（一）完善滁州市润森林业投资开发有限责任公司功能定位

1. 出资人和注册资本金。2018年8月，市政府批准成立滁州市润森林业投资开发有限责任公司（以下简称“林投公司”）。根据《中共滁州市委办公室 滁州市人民政府办公室印发〈关于推进市直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见〉的通知》（滁办发〔2019〕13号）和市政府第39次常务会议纪要精神，滁州市国有资本投资、运营公司或其授权的子公司和滁州市国有林发展中心为共同出资人。为增加林投公司的资产规模和信用评级，拟在3年内注册资本金达到20亿元。一是将市属5个国有林场商品林的林地使用权（17.6万亩）、林木所有权（蓄积77.4万立方米）、建设用地和城区原两个林业总场、市林业局、市林科所经营性房产产权划拨到市国有林发展中心，再由市国有林发展中心按资产评估价注入到林投公司。二是将林投公司股权60%划转到市国有资本投资、运营公司或其授权的子公司；市国有林发展中心保留林投公司股权40%。

2. 职能定位。林投公司负责对国家储备林项目开展融资、建设、管理、运营，并把市属5个国有林场现有的营林公司变更为林投公司全资子公司，进行国家储备林建设、管理、运营，确保其保值增值；承接园林绿化和皇甫山、老嘉山国家森林公园建设；通过赎买、流转、合作等方式扩大国有林经营规模。

3. 法人治理结构。根据滁办发〔2019〕13号，公司法人治理结构由出资人滁州市国有资本投资、运营公司或其授权的子公司和滁州市国有林发展中心根据公司章程研究决定。

4. 业务经营范围。主营业务是国家储备林项目建设、管理、运营，兼营园林绿化、森林旅游开发、旅行社服务、住宿餐饮服务、林业调查规划设计、林权收储、林业机械租赁等业务。

5. 集中统一监管。市国有资本投资、运营公司或其授权的子公司对林投公司实施集中监管，履行出资人职责，负责国有股权管理、资本运作和布局结构调整。市国有林发展中心负责推动林投公司与公共事业协同发展，在公司发展规划和经营方针、管理人员选聘、投资风险控制等重大事项上拥有主要表决权，在国有产权转让、国有资产处置等重大事项上拥有一票否决权，同时享有持股收益的权利。

（二）实施国家储备林项目建设

1. 建设规模。拟建设国家储备林规模100万亩，分三期实施：一期从2020年开始建设，通过对市属5个国有林场现有林改造培育、抚育间伐等方式，建设国家储备林44万亩；二期从2021年开始建设，采取流转、赎买、合作等方式取得市属国有林场周边的集体丘陵岗地的土地使用权和林木所有权，新建和改培国家储备林26万亩；三期从2022年开始建设，扩大到县属国有林场30万亩。

2. 贷款规模。争取开发性政策性银行支持，融资30-50亿元，贷款期限可达30年（含不超过8年的宽限期），贷款利率体现优惠原则。

3. 贷款模式。林投公司作为借款人，用林权抵押担保＋项目林权排他性承诺＋森林保险模式向开发性政策性银行贷款。

4. 运营模式。由林投公司作为借款方承担统贷统还，具体负责汇总报账、提款审核、资金监督、组织还款等事项；5个全资子公司代表林投公司行使招投标、建设、管理、运营及还本付息资金筹措等职责；市林业局、市国有林发展中心负责项目规划、技术指导、竣工验收、绩效考评等。

四、保障措施

因国家储备林项目投资规模大，贷款周期长，涉及范围广，为确保该项目顺利实施，借鉴外地成功经验，市政府成立由市领导为组长的滁州市国家储备林项目建设领导小组，市直相关部门负责同志为领导小组成员，下设办公室，设在市林业局，统筹推进项目建设，协调解决项目建设过程中存在的问题。